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行政體制改革
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盤錦市黨政機構改革綜述
發布時間:2019年10月30日 來源:盤錦市委編辦 周小亮

  2018年是機構改革之年,盤錦市委編辦在深化機構改革工作中,深入貫徹黨中央、遼寧省委關于地方機構改革方針政策,在市委、市政府堅強領導下,堅持統籌設計盤錦市機構設置,著力破解影響經濟社會發展的體制機制障礙,嚴格按照任務書、時間表、路線圖落實各項改革項目,全面完成市本級42家和4個縣區126家黨政機構設置工作,使全市深化改革呈現出全面發力、多點突破、蹄疾步穩的良好態勢,奏響了時代最強音,匯聚起發展新動能。

  一、穩扎穩打、步步為營,不折不扣落實各項改革任務

 。ㄒ唬┨嵘疚、健全組織,強化改革領導

  深化機構改革是一項重大的政治任務,市委市政府齊心協力地貫徹落實中央、省委有關改革的精神部署,堅決服從大局,不搞變通,履職盡責,蹄疾步穩地推進改革,第一時間成立了市委深化機構改革工作領導小組和深化機構改革文件起草組,從改革方案的研究起草到論證完善,從組成部門機構編制調整、人員轉隸、掛牌運行,多層面,廣泛征求意見。在此基礎上,嚴格落實黨委主要領導負責制,市委書記親自掛帥出征,全部改革事項均提交領導小組會議集中審議、集體決策,把黨的領導貫穿到機構改革的全過程和每一個重要環節,切實強化了改革領導、增加了推動力度、提升了工作效率。

 。ǘ┌褱史轿、系統調研,摸清改革底數

  《深化黨和國家機構改革方案》正式出臺后,市委編辦第一時間組織相關業務科室深入學習、把準改革方向,牢牢把握改革的指導思想、目標原則和工作要求,切實把思想和行動統一到中央文件精神上來,按照“大腳板走路、小分隊破難題”的思路,對全市行政和事業單位的機構編制、歷史沿革、出入編等情況進行了逐一梳理和清查歸檔,切實摸清了編制底數、核準了基礎數據、掌握了真實情況,以此為基礎形成了《關于深化機構改革提高行政管理效能的調研報告》,客觀分析了我市行政管理體制存在的不足,并提出解決措施,為機構改革工作平穩起步奠定了堅實基礎。

 。ㄈ┟魑ㄎ、統籌兼顧,精研改革方案

  深化市級機構改革,是完善黨和國家機構職能體系的重要環節,市委、市政府通盤考慮,統籌調整,明晰定位,按照講政治、顧大局的原則,在深入調查研究、廣泛征求意見建議的基礎上,及時成立工作專班,商討改革思路,細化工作流程,提前謀劃布局,形成基本框架,在具體工作中結合盤錦實際,集中時間、集中人力、加班加點,先后制定印發《關于貫徹落實黨的十九屆三中全會精神深化機構改革的意見》和市、縣兩級機構改革方案,將中央、省委相關精神貫穿于我市機構改革的始終,切實強化了改革的頂層設計。

 。ㄋ模﹦涨蟮轿、周密組織,確保改革落實

  市委、市政府在深化黨政機構改革的同時,堅持深化機構改革與推進“放管服”改革相結合,與推進事業單位改革相結合,與化解歷史遺留問題相結合,在改革中分門別類列出清單、開出藥方、提實舉措。重點圍繞抓好機構改革方案落實,市委、市政府多次召開工作協調會議,嚴格落實“編隨事走、人隨編走”原則,組織各涉改單位協調推進轉隸組建、職能劃轉、人員安置等工作;各級各部門更是加班加點、連續奮戰,有效保障了改革期間職能平穩交接、隊伍平穩過渡、工作平穩推進。

  二、因地制宜、亮點頻現,各級黨政職能體系全面優化

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  盤錦市位于遼河三角洲中心地帶,濕地、海洋資源豐富,同時還是遼寧省最大的國有農場集群,相比省內其他市具有較為明顯的特點。在改革籌劃初始,市委編辦就將因地制宜落實機構改革任務擺在重要位置,立足盤錦轄域面積80%均為濕地資源,且遼寧遼河口國家級自然保護區位于我市境內的實際,將全省統一設置的林業和草原局改設為林業和濕地保護管理局,作為政府工作部門,充分發揮盤錦得天獨厚的濕地資源優勢,加快建立以濕地為主體的自然保護地體系,保障生態安全,不斷彰顯“濕地個性”,挖掘“生態內涵”,做大紅海灘,唱響蘆葦蕩,努力打造全域旅游城市,為擦亮盤錦“濕地之都”的城市名片提供了堅強保障。同時,緊密聯系盤錦作為沿海城市和農墾改革發展需要,在自然資源局加掛海洋局牌子、在農業農村局加掛市農墾管理局牌子,并明確了相應的專職機構、人員編制、領導職務、具體職責,有效強化了全市海洋海域和農墾事業的管理職能,為相關領域爭取政策、落實項目、推動發展夯實了組織基礎。

 。ǘ┫鞣逄罟日{編制

  充分利用機構改革有利契機,在保證總量不增的前提下,通盤考量全市行政管理體制情況,采取削峰填谷的方式,統籌調整各部門機構編制,對改善民生、服務經濟社會發展、職能增強的單位適當增加編制,對職能萎縮的單位適當調減編制,將有限的機構編制資源向經濟和民生建設的主戰場傾斜,極大地優化了市直機關編制布局,有效緩解了行政編制總量不足的壓力,為推動盤錦全面高質量發展保駕護航。一是堅持編隨事轉。全面落實改革要求,按照各部門間職責劃轉情況,相應劃轉編制及人員,市直黨政機關共隨職責劃轉行政編制153名。二是優化部門結構。整合組建的部門,在保證正常運轉的前提下,大力精簡綜合科室,優化業務科室,整合執法隊伍,并將多出的編制全部收回。共計收回行政編制289名。三是立足全局統籌。根據各部門職能優化調整,比照省直對應部門設置,綜合考慮市直各部門原有編制基本情況,將精簡收回的編制重新分配、重新布局。共為市直機關調劑分配人員編制273名,切實優化了市直機構編制資源的通盤布局,有效推動了行政效能的全面提升。

 。ㄈ﹥灮Y構促健身

  這次市級黨政機構改革,是一次全方位、深層次的重大改革,力度之大、影響之廣、關注度之高,前所未有。市委、市政府敢于涉險灘、敢啃硬骨頭,真刀真槍、攻堅克難,大力推進行政機構優化整合,市直黨政部門共精簡內設機構78個;精簡正處級領導職數10名,副處級領導職數74名,正科級領導職數194名,副科級領導職數267名。優化調整后,結構更加優化、反應更加迅速,初步實現了“瘦身”與“健身”相統一。

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  “三定”規定印發后,按照省委要求,開展了定崗定責定流程工作,進一步深化機構改革,鞏固改革成果,各單位在“定職能、定機構、定編制”的基礎上,通過定崗定責,實現崗位清、權限清、責任清,建立健全任務明確、責任分明、權責統一的機關政務執行標準,提升服務質量。同時,根據崗位任務和責任,合理配備人員。通過科學制定流程,建立健全優質高效、運轉協調、行為規范的政務運行機制,提高行政效能,確保工作任務自下達到完成,環環相扣,有序銜接。

 。ㄎ澹┝⒆銓嶋H謀發展

  深化機構改革所涉及的問題千頭萬緒、錯綜復雜,要保證改革順序完成,需要我們明確方向、抓住關鍵,抓住重點,補齊短板,我們在完成“規定動作”基礎上,緊密結合盤錦石化之城、新興港城的定位,在“三定”規定中對市直各部門履行相關領域安全管理職責、吸引集聚高端人才、設置對遼東灣新區專門科室等事項進行了具體明確,在確保黨的領導全覆蓋的同時,進一步實現了安全生產、人才工作、支撐遼東灣建設職責全覆蓋,為服務促進盤錦經濟社會發展中心工作提供了有力支撐。

  三、成效初顯、未來可期,全市行政管理效能顯著增強

 。ㄒ唬h的領導全面加強

  建立健全黨對重大工作的領導體制機制,省委設置的議事協調機構,市、縣區均結合實際對應設置,切實突出了黨委領導作用,強化組織協調能力。在此基礎上,市、縣區主要黨政機構設置與省基本實現一一對應,并強化黨委職能部門的統一歸口協調管理職能,有效保證了中央、省委政策精神上下貫通、執行有力。

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  在調整機構的同時,按照同一事項由一個部門負責的原則,對各單位職責進行重新明確和劃分,通過對相近職能的有機整合和歸并,進一步厘清了部門之間的職責邊界,有效避免了政出多門、政策打架、推諉扯皮等問題的產生。

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  在推進縣區機構改革過程中,我市堅決貫徹省委深化各層級機構改革的指導意見,嚴格按照較大、中等、較小的縣區標準確定黨政機構數量,實現了基層機構的分類設置和工作職能的差異化配置。其中,縣在全面履行經濟發展、社會管理、公共服務、生態環保職能的同時,更加突出主導產業、縣域經濟、鄉村振興、扶貧攻堅等職能;區以城市工作為重點,更加突出社會管理、公共服務、市場監管職能,服務經濟社會發展,有效保證了基層機構設置與事權相適應,與財力相匹配。

 。ㄋ模┲瓢l展更有后勁

  按照省委改革部署,盤錦屬一類中等城市,黨政機構可按照45個限額設置。在改革具體實施中,我們堅持穩中求進總基調,不搞“一刀切”,不追求一步到位,結合盤錦行政編制總量小、體量輕的實際,反復研究機構設置方案,決定暫時設置市直機構42個,其中黨委序列11個、政府序列31個;暫空的3個機構限額,做為存量,將隨著改革的深入,按規定程序調整設置,既防止“貪多嚼不爛”,也為盤錦后續發展留有余地,確保了中央、省委改革部署在盤錦落到實處、取得實效。

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