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寧波市編辦:實踐“4+”模式 探索精編提效 優化服務有效路徑
發布時間:2017年12月12日 來源:人民日報

 

  

  近年來,寧波市始終堅持從嚴從緊、綜合施策、統籌兼顧、保證急需,較好地促進了公益事業發展。寧波市編辦將“精編提效 優化服務”作為“一市一品”項目,進一步深化探索“4+”模式。

  一、“節流”+“開渠”,促進“約法三章”落地

  (一)借控編減編之勢。2015年制定精簡壓縮編制方案,全市事業編制(不含醫院、學校)按照5%的比例統一精簡。精簡后滿編或超編的事業單位,人員“只出不進”;對職能加強、編制有空余的事業單位,年度人員增長控制在空編數的1/3以內;對職責無重大調整的事業單位,人員實行“出一進一”;對新增機構一律實行“撤一建一”或“掛牌、合署”運作,編制增量一律在系統內整合調劑。

  (二)借改革深化之機。一是借區劃調整之機,撤銷部分事業單位。二是借機構改革之機,整合部分事業單位。三是借分類改革之機,加大對“小、散、弱”事業機構的轉、并、撤力度,收回編制集中管理。四是借專項改革之機,整合由各部門分散承擔的職責,精簡機構編制。

  二、“創新”+“技術”,破解“資源瓶頸”困境

  (一)以創新管理為驅動,走內涵挖潛之路。一是探索“調編”新模式。借助公共資源交易、“12345”政務服務、工程建設質量安全監管、基層社會保障和就業服務等平臺整合,跨部門整合事業單位,市本級共撤銷事業單位20余個,收回事業編制300余名;指導慈溪市開展“減控聯貫、審管聯唱、內外聯控、改革聯攻、上下聯調”的“五聯法”探索,回收事業編制500余名,下沉建立鎮級儲備事業編制近200名。二是探索建立政府購買服務與機構編制配置同步調整的協調聯動機制。寧波博物館、寧波美術館等多個事業單位實行后勤服務社會化,僅核定少量管理人員編制,防止既設機構養人,又花錢養事的“兩頭占”現象。三是鼓勵社會力量舉辦公益事業。通過公建民營模式舉辦的寧波大學青藤書院等,均采取主要由社會力量出資,政府投入資金或土地房屋的資金組成模式,更好地滿足社會對公益服務的不同需求。

  (二)以技術平臺為支撐,走智能挖潛之路。堅持向信息技術要編制,自主研發建成覆蓋全市機關事業單位的實名制管理系統。不斷拓展系統應用,建立全市數據“中心庫”,詳實反映和智能分析月度編制數、實有人數和出入編數及下月退休數,為編制挖潛測算提供支撐。同時,加強系統數據庫與領導干部管理系統、公務員管理系統、財政工資統發系統的數據比對,形成嚴控財供人員的整體合力。2017年初,以進一步加強機構編制評估分析和決策支持功能為目標,深化打造系統“升級版”,提升編制管理的“智慧指數”。

  三、“制度”+“督查”,消除“隨意任性”盲區

  (一)織密制度“有據可依”。一是重新修訂出臺了《寧波市事業單位機構編制管理辦法》,突出強調“總量控制”“只減不增”,既體現中央嚴控要求,又為控編減編提供制度支持。二是制定重點領域核編標準。2015年底,出臺了《市屬醫院機構編制標準》《市屬高等學校機構編制標準》《中小學教職工編制標準》,為教育、衛生機構科學配編提供依據。三是制定創新管理的相關制度。下發對市屬高校、公立醫院試行編制備案制管理的通知,出臺了《政府向社會力量購買服務的實施意見》,從源頭上減輕編制需求壓力。

  (二)部門聯動“真督實查”。用好市委巡視、領導責任審計、政府目標考核等手段,2016年下發了《寧波市機構編制管理和執行情況審計辦法》,制定了《市機構編制管理和執行情況責任審計實施方案》,細化“常規動作”,并增加對機構編制效用情況進行審計的“自選動作”。2016年完成對多家市直部門的機構編制責任審計工作;江北區通過機構編制核查,核減“沉睡”事業編制百余名;慈溪市出臺了《機關事業單位正風肅紀與減編控編聯動管理辦法》,明確一經查實或被紀檢部門通報,采取核減或一定年限內凍結編制的辦法加以嚴管。

  四、“減法”+“加法”,保障“關鍵領域”急需

  (一)聚焦發展大局做“加法”。建立機構編制需求預報制,每年年初對各部門上報的年度需求進行分析研判,提升服務發展的前瞻性和主動性。既做減法也做加法,重點圍繞寧波市打造港口經濟圈和建設海洋經濟核心示范區戰略布局,以及“中國制造2025”試點示范城市、保險創新綜合示范區等重大決策部署,做好機構編制精準保障。

  (二)聚焦民生事業做“加法”。挖掘現有資源,在編制投放上向重點民生領域傾斜。2016年以來,市本級為中小學新增編制近百名,市屬高校、公立醫院共核定事業編制報備員額千余名,力爭把有限的資源用在“刀刃”上。

  (三)聚焦基層一線做“加法”。抓住市、區職責調整契機,從市直部門回收事業編制近百名,將回收的編制向海曙、鄞州、江北三個區下沉,市級瘦身同基層強身同步推進;在綜合行政執法體制改革中推進執法重心下移,核增編制近300名,并規定85%以上的執法人員必須下沉至基層一線。

  (文章來源:《中國機構改革與管理》2017年第8期)

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