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沈陽市沈河區全面深化改革工作的主要做法
發布時間:2019年06月04日 來源:沈陽市委編辦 孫巍巍

 

  2018年以來,沈河區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,以強烈的責任意識和擔當精神,立足全局,審時度勢,聚焦經濟社會發展存在的突出矛盾和問題,牢牢抓住改革這個“關鍵一招”,突出系統謀劃和靶向施策,探索出一條以改革促發展的道路,為全市基層改革工作積累了經驗、提供了借鑒。

  一、主要做法

  (一)黨委統籌領導抓改革。沈河區把抓改革作為一項重大政治責任,完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制,推動改革更好地融入全區發展大局。

  一是加強組織領導。成立區委全面深化改革委員會(以下簡稱“深改委”),強化對改革工作的統籌領導。同時,堅持從本區改革實際出發,下設國資國企改革、社會事業改革、產業結構轉型升級改革、城市建設和管理改革、宣傳和意識形態改革、紀檢監察改革、民主政治領域改革、社會治理改革、黨的建設改革等9個專項小組,專項小組組長由區委深改委相關成員擔任。強化深改委調度和決策機制,注重把握戰略重點、選好優先順序,區分輕重緩急,做到成熟一項、推出一項,環環相扣、步步為營,確保改革蹄疾步穩、規范高效。

  二是健全工作規則。為確保改革工作銜接有序、同頻共振,深改委審議通過了《區委全面深化改革委員會工作規則》《辦公室工作細則》《關于組建區委相關議事協調機構的通知》,分別對深改委、專項小組和改革辦機構性質、機構設置、職責任務等作了明確界定。深改委根據工作需要,建立了例會制度,定期或不定期召開會議專題研究改革重大事項;完善了調查研究制度,區委改革辦按照深改委要求,提出建議并組織實施重大課題研究、專題調研等,為推進改革提供決策依據。

  三是落實工作責任。區委、區政府主要領導挑重擔、打頭陣,切實把改革抓在手上、扛在肩上、落在行動上。為研究和推進改革,區委主要領導自覺當好“施工隊長”,先后組織召開改革專題會議50余次,部署調度全區重點改革工作,審定以區委名義出臺各類整合和推進實施等方案20余個,以部門名義出臺配套方案30余個,協調解決各類難題100余項,改革力度前所未有。在區委、區政府主要領導的帶動下,區級領導干部自覺執行領導分工負責制,扛起分管領域的改革責任,形成了高起點啟步、高標準推進的良好態勢。

  四是完善推進機制。堅持把督查督導作為保證改革任務順利推進的有力手段,自覺貫穿改革工作的全過程。督查部門按照區委總體部署,及時整理下發各項決策安排,明確各單位任務分工、完成時限、工作責任,并按時間節點組織考核、按量化指標搞好評估,形成督查專報通報全區。同時,對落實不力的部門進行督辦,對影響改革進程的部門和個人進行問責。2018年共督查各類改革事項21件,誡勉談話4人。

  (二)明確思路方向抓改革。聚焦新時代新任務,明確深化改革改哪里、改什么的問題,是推進改革的首要任務。面對缺資金、少項目、歷史遺留問題多、干部進取心不強等突出問題,沈河區立足當下,著眼長遠,由區領導牽頭組成5個課題組,對區情進行系統再梳理、再認識、再研究、再定位,提出了做好“四篇文章”,實施“五大工程”的總體思路,確定了建設國家金融商貿聚集區、國家文化旅游先導區、國家創新型城市示范區,打造全國具有影響力的現代服務業強區的總體目標。緊緊圍繞確立的總體思路、總體目標,為改革定盤子、理路子、開方子,堅持從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部積極性等方面完善改革思路,切實做好頂層設計這個“第一道工序”。為此,區委制定出臺全面深化改革保障高質量發展的“1+8”系列文件,使沈河振興發展的方向更加明確、創新突破的步伐更為堅實。

  (三)突出關鍵環節抓改革。沈河區注重立足全局抓大事,在牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節的改革上聚焦發力。

  一是著力深化體制機制改革。在行政管理體制改革中,主動打好提前量、下好先手棋,率先在全省穩妥、高效完成了黨政群機構改革和事業單位改革,建立起橫向到邊、縱向到底的管理體系,實現層級減少、職能集中、管理下移、服務升級。在經濟管理機制改革中,圍繞現代金融、新型商貿、文化旅游、科技創新四大主導產業,成立了四個經濟區,構建起區委區政府主導、經濟區主體、部門協同的管理體系和發展格局。圍繞發展樓宇經濟,成立樓宇發展辦公室,堅持一樓一業、一樓一策,讓樓宇成為“豎起來”的開發區、“立起來”的稅源地。在國有企業改革中,將52家國有企業整合為4家企業集團,形成了“1+4+N”(國資局+4大集團公司+N個子公司)國有資本投資管理運營模式。

  二是著力優化營商環境。推行“管家式”服務模式,建立“三級管家”“三層調度”機制(“三級管家”:一級管家為區委區政府主要領導,負責全區項目服務工作;二級管家為四個經濟區的主要負責人,專項負責轄區內的項目服務工作;三級管家為四個經濟區的項目服務局局長,負責與轄區內項目點對點專項對接;“三層調度”:區委重大項目領導小組會議、區政府專項工作會議、經濟區項目推進會議,分別實行月調度、周調度、日調度工作機制)。推進“全區通辦”改革,33項服務事項實現“全區通辦”,真正讓老百姓的事情在家門口“一站式”辦結。深化審批制度改革,減事項、減窗口、減要件、減流程、減時限,開通審批服務“大篷車”,為企業上門服務,“最多跑一次”事項覆蓋率達到68.5%,服務效率和服務質量大幅提升。推進誠信政府建設,新官敢理舊賬、善理舊賬,投入1.4億元,用于償還歷史欠賬和兌現優惠政策。成功激活了“沉睡”20年的富麗華大廈、停滯11年的萬德地塊等4個項目,解決了裕景滯納金欠繳等150個歷史遺留問題,贏得了企業的信任。

  三是著力創新基層社會治理。以事業單位改革為契機,推動重心下移、力量下沉、權限下放,打造全覆蓋、無縫隙的“一站四所五中心”新型基層治理架構(“一站”:黨建工作站,“四所”:街道轄區內的公安派出所、稅務所、司法所、市場監管所,“五中心”:城市建設綜合行政執法分中心、社會事務服務分中心、應急管理服務分中心、小區保障服務分中心、經濟發展服務分中心),建立“一網多員、一員多責、多員協同、整體聯動”的運行機制,理順和明確區、街道、社區和網格四級關系和各自職責任務,以網格為基礎定責、定崗、定人,實施雙重管理考核,建立四級監管平臺,做到事事有人管、事事有人做、事事有人考,形成了“黨委領導、政府負責、屬地管理、社會協同、公眾參與”的社會治理新格局。

  (四)完善措施制度抓改革。沈河區高度重視運用法治思維和法治方式抓改革,堅持把建章立制貫穿于改革的全過程。為了充分發揮項目建設對經濟發展的牽動作用,成立了沈河區招商項目協議審核領導小組,出臺了《沈河區招商項目政策兌現辦法》《沈河區重點項目服務管理辦法》《鼓勵全員招商的實施意見》等文件;為深化放管服改革,出臺了《沈河區三級政務服務平臺綜合窗口規劃布局改革方案》《沈河區營商環境綜合服務管理平臺技術方案》等文件;為加強基層社會治理,出臺了《沈河區關于加強創新社會治理體系建設的實施意見》《沈河區網格化管理實施方案》等文件;為鼓勵干部開拓進取,出臺了《沈河區容錯糾錯實施辦法》《沈河區社區績效考核方案》等文件。2018年以來,沈河區先后出臺了35項規章制度、政策文件,為深化改革提供了可靠遵循,從制度上確保了全面深化改革目標任務如期必達、務實有效。

  二、主要成效

  沈河區注重用前瞻的思維謀劃設計,用改革的辦法破解難題,用創新的舉措尋求突破,收到了積極成效。

  (一)以創新經濟管理體制為切入點,有效提高了經濟增長動力。通過打造片區式經濟管理模式,做實機構、充實力量、抓實工作,明確方向、清晰責任、順暢機制,使經濟區成為全區經濟建設的主戰場、項目服務的主力軍、產業升級的主陣地,有效遏制了經濟下滑態勢。2018年以來,穩中向好勢頭強勁,綜合實力進入全國百強區行列。今年1—2月份,一般公共預算收入15.7億元,增長10.5%,稅收收入完成15.2億元,增長8.8%,實現了新一年“開門紅”。通過全力做好項目服務、項目開復工、項目引進等工作,項目投資對經濟發展的牽動作用發揮充分。2018年,全年固定資產投資完成200.4億元,增長11%。簽約引進投資150億元的華潤萬象生態文旅城、投資40億元的富力金融中心等56個項目,開復工億元以上重點項目60個,新項目投資對經濟增長的拉動力不斷提升。今年一季度,實際利用外資、內資指標均排在全市前列,項目建設已成為推動沈河發展的強大引擎。

  (二)以深化放管服改革為主線,優化改善了區域發展環境。沈河區聚焦企業的難點、痛點、堵點問題,通過打造誠信政府,深化放管服改革,建立“管家式”服務模式,實行全周期項目包保,開通直達企業身邊的審批服務“大篷車”,創新建立為企業服務“幫辦中心”,開展“萬人進萬企”走訪服務活動,傾心打造了有求必應、無事不擾的營商環境,搭建了政商交往的“連心橋”,搬掉了政商之間的“絆腳石”,打通了政務服務的“快車道”,最大程度地激發了駐區企業的干事創業激情、創新創造活力。2018年,新增市場主體19724戶,在全省營商環境評價中沈河區名列前茅。

  (三)以加快產業轉型升級為主攻方向,夯實筑牢了高質量發展根基。通過精準定位現代金融、新型商貿、文化旅游、科技創新四大主導產業,高標準編制產業轉型升級規劃,大力實施“傳統產業主導”向“傳統產業與現代產業協同互動”轉變戰略,打造了產業發展的“洼地”,培育了區域經濟發展新動能,現代金融產業加快發展,傳統商貿產業加速轉型,科技創新產業潛能顯現,文化旅游產業逐步壯大,樓宇經濟發展迅猛,產業轉型升級邁出了堅實步伐。2018年,新增渤海銀行沈陽分行等38家金融及金融類機構,銀行存貸款余額同比增長20%;五愛首個海外合作項目正式掛牌,天使云科技有限公司等76家科技和電商企業入駐沈河;中街成為東北唯一的首批全國高品位步行街試點,文化產業增加值占GDP比重達8.9%;29家企業入選沈陽高新技術企業培育庫、13家企業入選科技小巨人企業培育庫;東北天然氣交易平臺等一批區域性總部項目相繼進駐,樓宇空置率下降了17%,企業注冊率提高25%。更加優化的產業結構、更加合理的產業布局、更具競爭力的產業新業態,為推進經濟高質量發展打下堅實基礎。

  (四)以推進事業單位改革為抓手,鞏固強化了社會治理成效。“一站四所五中心”的基層社會治理新模式,把資源、服務和管理最大限度地下放到基層,構建了人往基層走、錢往基層花、權向基層放、事在基層辦的共建共治共享治理格局,增強了基層的領導能力、統籌能力和組織能力,使各項工作在基層能接得住、抓得實、落得好,切實解決了基層治理“職能虛”“職責偏”“效率低”的頑疾。基層網格化管理模式,推動了城市管理由“運動式整治”向“常態化精細管理”的轉變,實現了瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道、難事不出城區的目標。15個基層黨建工作站積極整合各類資源,有效激活了基層黨組織建設的“神經末梢”,保證了基層治理的正確方向。基層干部講:改革前后“兩重天”,過去“四處求”,現在“四不愁”,再也不愁有事沒人干、有人沒事干、駐區單位不好管、工作職能理不清了。2018年,解決靜態停車、“大棚房”等問題14400余件,拆除違章建筑64萬平方米,為高品質城區建設奠定了堅實基礎。

  (五)以優化機關職能為牽引,充分激發了干部隊伍活力。黨政群機構改革和事業單位改革不僅促進了部門職能優化、人員力量整合,也有效解決了因定位不準、職責不清造成的人浮于事、推諉扯皮等作風問題,解決了想不想干、會不會干、敢不敢干的深層次問題,增強了“勇于向矛盾叫板、敢于向困難宣戰”的開拓勁頭和“跑起來干事,跳起來摸高”的拼搏精神。區委倡導務實用人導向,2018年以來在一線提拔使用干部45人,極大地調動了廣大黨員干部干事創業的熱情。開展“1+1”聯民工程,解決了770余個涉及居民群眾切身利益的矛盾問題,架起了黨群密切聯系的“橋梁”,黨員干部踐行群眾路線的自覺性和主動性進一步提高。特別是廣大黨員干部都能自覺服務和服從改革大局,敢于擔當負責,正確對待崗位調整和個人進退得失,體現了黨性修養、錘煉了過硬作風,展現出了推動地區發展的干部隊伍的嶄新風貌。

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