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盤錦市扎實推進事業單位改革工作紀實
發布時間:2018年12月19日 來源:盤錦市編辦王凱

 

  開展事業單位改革,是完善黨和國家機構職能體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,更是深化地方機構改革的重大任務。年初以來,盤錦市委、市政府堅決貫徹落實中央、省委關于深化事業單位改革的決策部署,歷時四個月,通過創新體制、優化結構、整合資源等舉措,對全市事業單位管理體制進行了徹底調整,截止目前,全市市縣兩級新組建的事業單位均已掛牌,按照新體系運轉,有效提升了公益服務的質量和效益,在金秋時節收獲了改革的累累碩果,同時,也為深化推進黨政群機構改革工作奠定了堅實基礎。

  一、提升政治站位,深刻認知事業單位改革重大意義

  深化事業單位改革是中央和省委明確的政治任務,必須不折不扣、狠抓落實。黨的十九大報告強調,要深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,對加快推進事業單位改革進一步作出全面部署。遼寧省委、省政府在深入學習理解中央精神、綜合考量全省情況基礎上,率先打響事業單位體制機制改革攻堅戰,提出要全方位、大范圍、深層次、多角度調整優化事業單位管理體制,切實優化完善地區公益服務體系。

  深化事業單位改革是新時期新時代提出的現實課題,必須敢于擔當、全力攻堅。長期以來,事業單位在促進經濟社會發展、保障改善民生等方面發揮了重要作用。但不可否認,事業單位小、散、弱的問題一直存在,特別是隨著改革不斷深化,政事職責不清、管理體制不順、生機活力不足、資源配置不好等問題日益凸顯,一些面向社會的公益服務職能分散在多個部門,任務內容相似、服務對象相近、重復設置較多,既造成資源資產的閑置浪費,又增加財政負擔,甚至在局部出現了“有人沒事干、有事沒人干”的矛盾。

  深化事業單位改革是盤錦實現振興發展的難得機遇,必須借勢而為、乘勢而上。黨的十九大明確提出“深化改革加快東北等老工業基地振興”戰略部署,省委確定了建設“一帶五基地”推進遼寧老工業基地振興發展的重大任務。為推動經濟社會持續健康發展,盤錦市委制定了創建老工業基地產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區的建設發展目標。實現這個目標,需要全市上下共同努力,更需要一個精簡、高效、順暢的行政管理體制作為支撐。在這個關鍵的節點時期,省委、省政府吹響了事業單位改革的號角,為全市優化完善管理體制提供了難得契機,為新時期盤錦實現更高質量提供了難得的歷史機遇。

  二、把準著力方位,努力打造事業單位改革“盤錦模式”

  事業單位改革功在當代,利在千秋。在推進改革過程中,盤錦市委、市政府始終將貫徹落實中央、省委改革精神放在首位,聚焦大政方針、緊扣大局中心、抓住大事要務,以“四個思維”“五個結合”“六個堅持”引領改革、破解難題、推動發展,努力打造事業單位改革的“盤錦模式”。

  (一)“四個思維”凝聚改革動力

  原點思維。深刻領會黨中央和省委文件精神,把握省委提出的事業單位改革總體原則和政策要求,充分考慮盤錦經濟社會發展實際,按照政事分開、事企分開、管辦分離要求,優化職能配置,壓縮事業單位總體規模,充分激發事業單位活力和創造力。

  戰略思維。結合遼寧“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”,從盤錦“三大集群、兩大中心”發展目標和盤錦實際出發,確保事業單位改革既滿足當前工作需要,又有利于推動盤錦長遠發展。

  系統思維。堅決落實“五大發展理念”“四個著力”“三個推進”,在創新體制機制方面勇于探索突破,統籌推進黨政群機構改革和事業單位改革。

  底線思維。牢固樹立以人民為中心的發展思想,綜合考慮民生關切、社會穩定、生態建設等因素,確保事業單位改革切實提升公共服務水平,有利于為推動經濟社會持續健康發展。

  (二)“五個結合”破解改革難題

  事業單位改革和黨政機構改革相結合。統籌考慮黨政群機構和事業單位職能、領導職數、人員配備,既為新的事業單位配強班子,也為黨政機構改革預留空間。

  優化整合與聚焦中心服務大局相結合。重點圍繞實施“一帶五基地”戰略發展需要,確保相關重點產業發展有平臺,有依托,組建了市石油化工及特色裝備制造基地建設工程中心、市產業技術創新和研發基地建設工程中心、市商貿物流基地建設服務中心。

  強化監管與放活市場相結合。整合執法隊伍、減少執法層次、提高執法效率的同時,注重釋放市場活力,培育新的動能。

  當前工作與長遠發展相結合。既考慮當前工作任務要求,又預見經濟社會長遠發展需要,在機構限額內統籌設立事業單位。

  規定動作與自選動作相結合。積極與省“五基地”建設對接,按照省委要求完成規定改革任務同時,結合本市發展實際,積極推進經濟區管理體制改革。

  (三)“六個堅持”夯實改革基礎

  堅持黨的領導。以黨的政治優勢引領改革、推進改革、完成改革,切實加強黨的領導和黨的建設,新組建的事業單位及時成立黨的組織,突出黨的領導,確保黨建工作與業務工作同步推進、同步落實。

  堅持統籌推進。統籌事業單位改革各項任務,周密制定方案,抓住重點環節,注重配套實施,做到任務統籌、方案統籌、進度統籌、力量統籌,形成改革合力,使改革方向不偏、進度不慢、力度不減。

  堅持高質量發展。深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,按照高質量發展要求,對事業單位優化整合并賦予新職能,科學制定新事業單位的“三定”方案,進一步整合資源資產、提高服務能力、激發創造活力,破除體制僵化、機制不活的束縛。

  堅持市場經濟體制。充分發揮市場配置資源的決定性作用,大力推進經營性事業單位轉企改制,盤活國有資產,增強生機活力,實現自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展。

  堅持政事分開原則。真正實現行政職能由行政機構承擔、執法職能由綜合行政執法機構承擔、公益服務由事業單位承擔,進一步規范政府運行,提高政府效能、降低行政成本、減少權力尋租空間,激發市場活力。

  堅持優化協同高效。既優化機構設置,又優化職能配置;既協同推進各事業單位之間的整合,又妥善處理整合后事業單位與原主管部門之間的關系,做到流程通暢、效率提升。

  三、務求改革到位,全力抓好事業單位改革落地落實

  此次事業單位改革力度之大、影響之廣、關注度之高前所未有。盤錦市委、市政府堅持真抓實干、蹄疾步穩、務求實效,對改革任務進行了項目化、責任化的分解,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,確保中央和省委部署要求在盤錦不折不扣落實到位。

  (一)高度重視,加強組織領導

  市委成立深化機構改革工作領導小組和深化機構改革文件起草組,統籌決策事業單位改革的各項內容。市委、市政府主要領導全程參與改革謀劃、方案制定、推進實施等各個改革環節,定期聽取改革進展情況匯報,先后召開9次深化機構改革領導小組會議和5次市委常委會研究改革事項,及時解決存在問題。市委、市政府分管領導及市直相關部門主動靠前、積極作為,嚴格按照市委市政府部署精神開展相關工作,切實形成了謀改革、干改革、促改革的強大動力,有效推動了事業單位改革任務落實。

  (二)上下聯動,做好改革銜接

  全省加快推進事業單位改革電視電話會議后,市委召開常委會議,深入學習貫徹省委會議精神,按照公益性事業單位嚴控嚴管、承擔行政職能事業單位政事分開的改革目標,堅決貫徹執行省委改革部署,以市委文件印發了《中共盤錦市委關于加快推進全市事業單位改革的實施意見》,對全市事業單位改革工作的具體內容、責任分工等事項進行了細化,進一步明確了推動改革的時間表、路線圖、任務書、責任狀,確保了我市改革工作與省級改革步調一致、協同銜接,為事業單位改革統籌推進奠定堅實的基礎。

  (三)深研精悟,科學擬訂方案

  全省事業單位改革培訓座談會后,迅速召開全市公益性事業單位改革培訓座談會,深入探討學習、理解領會省委改革精神,并向縣區(經濟區)介紹省直事業單位改革經驗,傳達省委對本輪事業單位改革的要求,就做好縣區事業單位改革工作進行指導。在此基礎上,按照中央黨政群機構改革部署,省委“一帶五基地”建設、承擔行政職能事業單位清理、公益性事業單位精簡整合等工作要求,結合盤錦實際,充分考慮部門之間的業務關聯性、對上協調的持續性和平穩推進的有序性,經過數百次精雕細琢、修改完善,多易其稿,最終形成了市直和縣區公益性事業單位優化整合方案,經市委深化機構改革工作領導小組審議,市委107次常委會議審核,省委第92次常委會審定通過。全市1077家參與改革的事業單位,優化整合為145家,精簡比例達到省委要求。其中,市直301家優化整合為37家,縣區776家優化整合為108家。

  (四)有序組織,確保改革實效

  一是分別召開市直和縣區事業單位改革方案實施動員大會,解讀優化整合方案,部署改革任務,全面啟動方案落實工作。二是召開改革培訓會議,系統講解推進改革涉及的機構編制、經費撥付、人員管理、清產核資等具體操作辦法,切實理清了改革脈絡。三是擬訂改革推進措施及辦法,成立改革業務指導組,及時研究解答改革中遇到的難點問題,為推進改革提供有力支撐。四是加大督查力度,對每個階段、每個部門改革工作進展情況,以及改革過程中存在的問題及建議進行了梳理和通報。五是多次召開新組建事業單位改革協調會議,全程跟進部署改革工作,及時研究解決存在的矛盾問題,并針對各職能部門擬定的改革推進措施和辦法提出具體要求。六是開展新組建事業單位實施方案及“三定”規定草案的審核工作,對26家事業單位和相關45個部門進行把脈定向,確定各事業單位的領導職數、內設機構和分支機構數量,并通過市委推進市直公益性事業單位改革工作領導小組審核批復。

  四、明晰職能定位,持續推進新組建事業單位健康發展

  當前,按照省改革要求和時間安排,盤錦市市縣兩級均完成了配備領導班子、法人登記、機構掛牌、綜合內設機構集中辦公、召開成立大會等事業單位改革任務。通過改革,有效控制了財政供養人口,推動了公益服務供給側結構性改革,事業單位生機活力充分激發,公益屬性得以強化,公益服務能力得到顯著提升,逐步建立起與政府財政供養能力相匹配,與人民群眾生產生活需要更加適應的公益事業單位體系結構。

  下一步,盤錦市將持續貫徹落實中央、省委關于改革工作的新部署新要求,結合黨政群機構改革和行政執法體制改革,持續推進事業單位改革,強化業務指導,厘清事業單位職能,科學制定事業單位“三定”規定,動態優化事業單位體系結構,堅定不移地將事業單位改革推向縱深,為盤錦經濟社會高質量發展提供優質服務、堅強保障和有力支撐。

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